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国办印发指导意见 促进平台经济规范健康发展
来源: 新华社 发布时间: 2019-08-15 分类:观察 阅读数(427)


国办印发指导意见促进平台经济规范健康发展



新华社北京8月8日电 近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深化“放管服”改革,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,加大政策引导、支持和保障力度,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展,《意见》提出了五个方面政策措施。

一是优化完善市场准入条件,降低企业合规成本。推进登记注册便利化,进一步简化平台企业分支机构设立手续,放宽新兴行业企业名称登记限制;清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和服务;加快完善新业态标准体系,为新产品新服务进入市场提供保障。

二是创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间;科学合理界定平台责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法;建立健全协同监管机制,积极推进“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序。

三是鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点。发展“互联网+服务业”,支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域;发展“互联网+生产”,推进工业互联网创新发展;推进“互联网+创业创新”,依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系;加强网络支撑能力建设。

四是优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础。加强政府部门与平台数据共享,上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统;加大全国信用信息共享平台开放力度,支持平台提升管理水平;建成全国统一的电子发票公共服务平台,尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。

五是切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点;加强消费者权益保护,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制;完善平台经济相关法律法规。

《意见》要求,各地区各部门要按照职责分工抓好贯彻落实,压实工作责任,密切协作配合,切实解决平台经济发展面临的突出问题,推动各项政策措施及时落地见效。


优化发展环境 包容审慎监管——多部门解读《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》



新华社北京8月8日电 题:优化发展环境 包容审慎监管——多部门解读《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》
新华社记者安蓓


国务院办公厅近日印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。在8日召开的国务院政策例行吹风会上,多部门相关负责人表示,促进平台经济规范健康发展,要落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争的市场环境。

意见提出,优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟说,我国大力开展政务信息系统整合共享,推进“网络通、数据通、业务通”,充分发挥数据在便利群众和企业办事中的作用,助力“放管服”改革。
“下一步将加快发布第三批部门数据共享责任清单,持续扩展数据共享范围,深化政务数据共享共用。建立完善政府共享企业数据制度,促进政企间数据高效、有序流通,进一步激发数据活力。”孙伟说。

意见明确,要积极发展“互联网+服务业”,大力发展“互联网+生产”,深入推进“互联网+创业创新”,加强网络支撑能力建设。
工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏说,将进一步深入推进工业互联网创新发展战略,推进工业互联网创新发展工程;进一步夯实网络基础,加快推进“5G+工业互联网”发展,打造工业互联网大数据中心;加快应用推广,推进工业互联网试点示范;加强政产学研用协同,打造互促共进、合作共赢的良好生态。

作为平台经济的重要表现形式,电子商务在品牌培育方面有突出优势。商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉说,在品牌建设方面,商务部将重点培育线上线下融合的数字商务企业,打造一批“小而美”的网络品牌;进一步发挥进口博览会作用,拓展电商进口渠道,引进优质品牌,便利居民消费,促进国内产业在竞争中转型升级;继续资助贫困地区农产品“三品一标”认证,着力打造农产品品牌,探索长效化扶贫机制。

意见明确,对平台经济要创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁说,平台经济是以互联网技术带动的商业模式,对这些新的业态,一定要持包容审慎的态度。

“但是包容审慎不等于不监管,对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的,要依法从严打击。所以,包容审慎和依法监管要结合起来,让互联网平台经济健康有序发展。”韦犁说。

如何规范网约车、共享单车等电子平台发展,受到社会广泛关注。交通运输部运输服务司负责人蔡团结说,要量身定制交通运输新业态监管模式,坚持“乘客为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则,继续深化改革,促进和规范交通运输新业态的健康发展。

蔡团结说,要打破“玻璃门”和“旋转门”,加快网约车合规化进程,严守行业安全稳定的底线,营造新老业态融合发展、公平竞争的市场环境,寻求最大公约数;要加强多部门协同监管,探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体;要完善网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域信用体系。“最终要保障老百姓出行的安全、便捷。”他说。


激发市场活力 包容审慎监管



国新办吹风会解读促进平台经济规范健康发展的指导意见

——激发市场活力 包容审慎监管


平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,是数字经济新范式
审慎监管不等于不监管,对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的行为,要依法从严打击
国家相关部门将进一步完善信用监管,为平台经济发展创造良好信用环境


近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,持续深化“放管服”改革。

8月8日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,邀请国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家市场监管总局有关负责人介绍有关情况。

加强品牌建设

平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,是数字经济新范式。在交通运输领域,近年来新业态发展迅速。交通运输部运输服务司负责人蔡团结表示,每天网约车的订单量是2000万单,按照一辆车平均搭载1.5人来测算,相当于网约车一天要解决3000万人的出行,为老百姓出行提供了多样化的选择。

“作为平台经济的重要表现形式,电子商务在品牌培育方面有突出的优势。过去在传统市场,我们培育一个全国性的知名品牌,需要十几年乃至几十年的时间,电子商务大大加快了这一进程。”商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉说,很多初创品牌、区域品牌从“藏在深山人未知”到“一举成名天下知”仅需要一两年的时间,还有一些网红产品通过直播平台等新媒体传播,一夜之间就被消费者熟知,这就是平台经济的魅力。

在回答经济日报记者有关如何加强品牌建设的问题时,骞芳莉表示,近年来,商务部通过培育电子商务示范企业,组织品牌品质商品网上促销活动,打造农产品“三品一标”认证等,加强品牌建设,提升服务品质。商务部将做好几方面的工作:一是培育线上线下融合的数字商务企业,打造一批“小而美”的网络品牌,更好地满足消费者多样化的需求。同时,指导地方开展“双品”网上促销活动;二是进一步发挥进口博览会作用,拓展电商进口渠道,引进优质品牌,便利居民消费,促进国内产业在竞争中转型升级;三是继续资助贫困地区农产品“三品一标”的认证,着力打造农产品的品牌,提升附加值,畅通网上销售渠道,探索长效化扶贫机制。

《意见》提出,深入推进工业互联网创新发展,加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及。对此,工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏表示,我国工业互联网发展驶入了快车道。网络、平台、安全3大体系全方位推进。具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过50家,重点平台平均工业设备连接数近60万台、工业APP达1500个。

创新监管理念和方式

《意见》提出,创新监管理念和方式,实行包容审慎监管,探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。
“互联网平台经济是以互联网技术带动的商业模式,新出现的这种模式前所未有,而且历史上没有出现过这么大规模的平台企业。很多互联网经济出现的问题,不但中国没有定论,全世界也没有定论。比如,数据的归属问题、个人信息的保护问题,这些并没有在法律和理论的层面上探索清楚。所以,对这些新的业态,一定要持审慎包容的态度。”国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁表示,审慎不等于不监管,对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的行为,要依法从严打击。

对于如何推动网约车、共享单车等电子平台的规范发展,解决好备受关注的出行安全、押金管理等问题,蔡团结表示,首先,要量身定制交通运输新业态监管模式,坚持“乘客为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则,结合平台经济“一点接入,全网运行”的特点,继续深化改革,量身定制监管模式,建立健全适应平台经济特点的监管制度,促进和规范交通运输新业态的健康发展。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟表示,国家发展改革委将进一步完善信用监管,为平台经济发展创造良好的信用环境。一方面,着力做好对平台的信用监管。对平台企业建立信用档案,特别是将滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为记入信用记录,根据信用记录开展公共信用综合评价,对平台企业实施差异化监管。另一方面,支持和引导平台加强内部信用建设。支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制,鼓励平台根据信用状况,对经营者实施差别化的管理和服务措施,为守法诚信的经营者提供更多优惠便利,对违法失信的经营者进行坚决治理乃至清理出平台,引导平台经营者规范自身行为,维护消费者合法权益。


引导平台经济健康发展



上半年规上互联网企业收入同比增长17.9%,国办印发指导意见

——引导平台经济健康发展

近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。《意见》指出,要持续深化“放管服”改革,聚焦平台经济发展面临的突出问题,加大政策引导、支持和保障力度,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。8月8日,国新办举行政策例行吹风会,邀请有关部委负责人介绍相关情况,并回答记者提问。

加快实现信息共享

打破信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,“一网通办”即将实现。《意见》指出,要加强政府部门与平台数据共享,上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟表示,近年来,国家发改委开展政务信息系统整合共享,推进“网络通、数据通、业务通”,深化政府数据资源共享,提升“互联网+政务服务”水平。“下一步,国家发改委将持续扩展数据共享范围,深化政务数据共享共用,进一步激发数据活力。”孙伟说。

庞大的信息共享体系架构离不开网络的支撑,《意见》指出,要加强网络支撑能力建设。工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏介绍,工信部正加快信息网络基础设施建设,优化提升网络性能和速率;开展IPv6网络就绪专项行动;加快推进5G商用部署;持续推进提速降费,降低中小企业宽带平均资费水平,积极促进信息消费扩大内需。

《意见》还指出,要发展“互联网+生产”,推进工业互联网创新发展。韩夏表示,工信部将围绕《意见》深入实施工业互联网创新发展战略。“我们将持续推进网络、平台、安全三大体系建设,开展工业互联网创新发展工程,组织开展试点示范,遴选产业示范基地,加快工业互联网集成创新应用。”韩夏说。

新业态带来新增长

2018年,互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个;2019年上半年,全国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%,实物商品网上零售额38165亿元,同比增长21.6%,占社会消费品零售总额的比重接近20%。《意见》指出,要鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点,促进平台经济、共享经济等新模式新业态向各领域渗透,创造新职业、新工种和新岗位。

网约车是新业态的一大重要标志。“交通运输新业态近几年发展迅速,每天网约车的订单量是2000万单,按照一辆车平均搭载1.5人来测算,相当于网约车一天要解决近3000万人的出行。”交通运输部运输服务司负责人蔡团结说,“这为老百姓出行提供了多样化的选择,但在这个过程中也存在一些问题。”《意见》指出,要清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和服务。

作为平台经济的重要表现形式,电子商务在品牌培育方面有突出的优势。“很多初创品牌、区域品牌从‘藏在深山人未知’到‘一举成名天下知’仅需要一两年的时间,这就是平台经济的魅力。”商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉表示,商务部将培育线上线下融合的数字商务企业,打造一批“小而美”的网络品牌,更好地满足消费者多样化的需求;进一步发挥进口博览会作用,拓展电商进口渠道,引进优质品牌,便利居民消费,促进国内产业在竞争中转型升级。

“第三只手”抓牢平台监管

平台的健康发展离不开“第三只手”强有力的监管。《意见》指出,要创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。

对此,孙伟表示:一方面,着力做好对平台的信用监管。“平台自身的信用对整个平台的信用生态至关重要。”孙伟说,“我们将会同有关部门对平台企业建立信用档案,以公共信用综合评价结果为依据,对平台企业实施差异化监管,对风险较低、信用较好的适当减少检查频次,对风险较高、信用较差的加大检查力度和频次,引导平台诚信依法经营。”

另一方面,支持和引导平台加强内部信用建设。规范平台内经营者的行为,需要大力提升平台治理能力,充分发挥平台作用。孙伟表示,将进一步加大全国信用信息共享平台的开放力度,依法将可公开信用信息与相关平台共享,为平台内部信用建设提供支撑保障。“支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制,引导平台经营者规范自身行为,维护消费者合法权益。”孙伟说。(记者 孔德晨)


上半年规上互联网企业收入增长百分之十七点九 平台企业将实施差异化监管



日前,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。8日,国新办举行政策例行吹风会介绍相关情况。

近年来,我国平台经济蓬勃发展。今年上半年,全国实物商品网上零售额38165亿元,同比增长21.6%,占社会消费品零售总额的近20%;我国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%。平台经济、共享经济等新模式新业态在向各领域渗透时,也创造了新职业、新工种和新岗位,2018年,互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。

平台经济在发展中也暴露出不少问题,其中,信用监管颇为关键。“我们将会同有关部门对平台企业建立信用档案,将滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为记入信用记录,根据信用记录开展公共信用综合评价。”国家发改委创新和高技术发展司副司长孙伟说,下一步,还将以公共信用综合评价结果为依据,对平台企业实施差异化监管。对风险较低、信用较好的适当减少检查频次,对风险较高、信用较差的加大检查力度和频次,引导平台诚信依法经营。

同时,支持和引导平台加强内部信用建设,提升自身治理能力。孙伟表示,政府部门将支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制。鼓励平台根据信用状况,对经营者实施差别化的管理和服务措施,为守法诚信的经营者提供更多的优惠便利,对违法失信的经营者进行坚决治理乃至清理出平台,引导平台经营者规范自身行为,维护消费者合法权益。

“对于平台经济,我们将秉承包容审慎原则。”国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁说,但包容审慎不等于不监管,对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益等行为,将依法从严打击。

工信部信息通信管理局局长韩夏说,目前,工业互联网的网络、平台、安全三大体系正全方位同步推进。下一步,工信部将重点抓好四方面工作。一是完善政策体系,推进工业互联网创新发展工程,推进产业示范基地建设。二是夯实网络基础,打造平台体系,提升安全能力。三是加快应用推广,推进工业互联网试点示范,引导更多企业加快工业互联网集成创新应用。四是加强政产学研用协同。(记者 李心萍)


社交电商迎来茁壮成长新春天



近年来,我国社交电商发展方兴未艾,涌现了一批发展潜力巨大的企业。随着行业竞争加剧,社交流量投入带来的用户增长边际效应也在逐步降低,这对社交电商平台精细化运营及供应链能力提出了更多要求。随着“互联网+创业创新”的推进,5G等新一代信息基础设施加快建设,社交电商产业迎来了茁壮成长的新春天。

近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,指出平台经济对建设现代化经济体系、促进高质量发展具有重要意义。《意见》用3个“新”字,即“生产力新的组织方式”“经济发展新动能”“数字经济新范式”对平台经济作出顶层设计,并鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点。这是平台经济发展的重大机遇。作为平台经济的一种新业态,社交电商由此站上了茁壮成长的新风口。

作为一种新业态,社交电商是基于社交媒体或支持社会互动的网络媒体,是通过客户参与推动在线购销产品和服务的电商。近年来,我国社交电商发展方兴未艾,涌现了一批发展潜力巨大的企业。中国互联网协会发布的中国社交电商行业发展报告显示,过去5年我国社交电商市场复合增长率为60%,去年成交额达1.2万亿元。目前,我国社交电商消费人数已超过5亿人,从业人员规模超过4000万人。通过分享、内容制作、分销等方式,社交电商实现了对传统电商模式的迭代,成为电商创新的主力军。社交电商在促进大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场、增加就业等方面作用不可低估。

与传统电商相比,社交电商拥有体验式购买、用户主动分享、销售场景丰富等独特优势,用户既是购买者,也是推荐者,深受年轻人喜爱。社交电商的发展,在降低企业营销成本的同时,也使消费者得到了更多实惠。众所周知,在传统商品流通渠道中,营销环节市场推广费用占比较高,这些成本最终都由消费者买单。在移动社交应用普及的今天,依托消费者之间信息资源分享和发达的物流体系,商家在社交电商平台上不用打广告,直接靠社交媒体分享就可以把生意做大。

作为平台经济的表现形式,社交电商在品牌培育方面优势明显。过去,在传统市场培育一个全国性知名品牌,需要十几年乃至更长时间,社交电商的兴起则大大加快了这一进程。很多初创品牌、区域品牌“藏在深山人未识”,通过直播平台等新媒体传播后,短期内便“一举成名天下知”。鉴于包括社交电商在内的平台经济在优化资源配置、促进跨界融合发展方面的重要作用,国务院印发的指导意见提出,要加大政策引导、支持和保障力度,坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济健康成长,用新动能推动新发展。

社交电商,从本质上来说是电商行业营销模式与销售渠道的一种创新。但是这种模式创新并非无法复制,亦难以成为企业的核心竞争力。对于消费者来说,无论企业采用何种营销模式,商品的性价比和配送服务效率决定着用户能否对平台产生忠诚度、是否愿意持续购买。随着行业竞争加剧,社交流量投入带来的用户增长边际效应也在逐步降低,这对社交电商平台精细化运营及供应链能力提出了更多要求。因此,加强品牌管理、提高质量控制、提升服务水平、改善用户体验、提升平台形象,已成为社交电商平台高质量发展必须面对的问题。可以说,整个社交电商产业正经历从粗放式生长到精细化运营的转型。国务院指导意见的印发,恰逢其时,为社交电商营造了适宜的发展环境。随着“互联网+创业创新”的推进,5G等新一代信息基础设施加快建设,社交电商产业迎来了茁壮成长的新春天。(徐惠喜)

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